Ветроэнергетика: на пути к цели в 2%

С точки зрения некоторых местных и государственных органов, ответственных за одобрение ветроэнергетических установок (WEA), немецкий Бундестаг вставил палки в колеса 6 июня 2024 года. В этот день парламент принял решение о введении нового пункта 1a в § 9 Федерального закона о контроле за выбросами (BImSchG). Это положение касается конкретно ветровых турбин. Соответственно, если полный комплект документов для одобрения в соответствии с BImSchG еще не был представлен, но у заявителя есть законный интерес в получении предварительного решения, орган должен вынести решение по индивидуальным требованиям одобрения по запросу.

С тех пор многие разработчики проектов ветряных электростанций использовали новую процедуру «легкого предварительного решения», чтобы легко получить официальное подтверждение законности планирования строительства ветроэнергетических установок. В последние несколько месяцев, особенно для участков за пределами будущих ветроэнергетических зон, они использовали эту новую опцию, чтобы закрепить за собой места, которые после завершения текущего процесса планирования для обозначения ветроэнергетических зон органами пространственного планирования, очевидно, потеряют свой преференциальный статус в соответствии с § 35 Строительного кодекса.

В феврале, в последний отрезок ныне закончившегося законодательного периода, федеральный законодательный орган положил конец этой практике. Согласно новому постановлению, больше нет «законного интереса» в предварительном решении в соответствии с § 9 Abs. 1a BImSchG, если площадка находится за пределами обозначенных или запланированных зон ветроэнергетики.

Общенациональные целевые показатели

Предыстория: С вступлением в силу Закона о требованиях к площади ветроэнергетики (WindBG) федеральное правительство обязывает штаты выделить в среднем не менее 2% площади своего штата для использования ветроэнергетики не позднее 2032 года. Промежуточная цель в среднем 1,1% должна быть достигнута к концу 2027 года. Однако многие штаты хотят уже установить свои окончательные целевые показатели площади к первому крайнему сроку 31 декабря 2027 года, поскольку они не видят смысла в поэтапном подходе.

Эти целевые показатели по площади, которые штаты теперь каскадировали вниз к своим индивидуальным планирующим органам посредством собственных законов, имеют решающее значение для управления расширением ветроэнергетики. Пока эти показатели не достигнуты, ВЭУ считаются преимущественно разрешенными на внешних территориях в соответствии с § 35 Abs. 1 Nr. 5 Строительного кодекса (BauGB). Однако после того, как требования к площади выполнены, новые электростанции могут быть построены только в районах, предназначенных для ветроэнергетики.

Переходная фаза

Эта переходная фаза привела к потоку заявок на предварительные решения по контролю иммиссии для участков за пределами запланированных зон ветроэнергетики в некоторых регионах. Разработчики проектов использовали эту возможность, чтобы обеспечить юридически обоснованную позицию для своих проектов до вступления в силу новых правил.

Волна заявок, которая заставила органы утверждения стонать и беспокоила затронутые муниципалитеты и местные СМИ по поводу «безудержного роста» ветряных турбин, была особенно высокой в ​​регионах, где в прошлом было мало усилий для конструктивного планирования ветроэнергетики. Но по иронии судьбы, она была также высокой в ​​областях, где обозначение новых зон ветроэнергетики преследовалось особенно амбициозно. Например, в Северном Рейне-Вестфалии, где черно-зеленое правительство земли хочет завершить процесс не позднее конца 2025 года, на два года раньше, чем требуется федеральным законом. По состоянию на конец декабря правительство земли насчитало более 900 предварительных заявок на принятие решений за пределами проектов зон ветроэнергетики.

Особый путь Северного Рейна-Вестфалии в области ветроэнергетики

После того, как Высший административный суд Мюнстера в сентябре 2024 года не позволил ему изначально заморозить поток заявлений на уровне окружного правительства, именно коалиция Северного Рейна — Вестфалии активно лоббировала в федеральном законодательном органе теперь успешное изменение правовой ситуации. 28 февраля 2025 года вступила в силу соответствующая поправка к BImSchG. Она в значительной степени отменяет § 9 Abs. 1a BImSchG, который впервые позволил процедуру «легкого предварительного решения».

Процедура остается легкодоступной только для проектов по переоснащению, то есть для замены существующих ветровых турбин на более мощные модели. Изменение касается как вновь поданных, так и еще не рассмотренных заявок на предварительные решения в соответствии с § 9 Abs. 1a BImSchG. Однако уже выданные предварительные решения остаются в силе, как подчеркивает Немецкая ассоциация ветроэнергетики (BWE) в справочном документе по этой теме.

Однако правительство земли Северный Рейн-Вестфалия посчитало, что федеральное юридическое вмешательство, которое произошло по его инициативе, было недостаточным. Поэтому парламент земли в Дюссельдорфе принял гораздо более далеко идущий «мораторий на ветровую энергию» (§ 36a Закона о государственном планировании земли Северный Рейн-Вестфалия). 

Это запрещает все решения по проектам ветроэнергетики в районах за пределами запланированных зон ветроэнергетики в течение полугода. Мораторий распространяется на полные заявки на одобрение, а не только на предварительные заявки на решение. Исключения делаются только для проектов по переоснащению и для проектов, документы по которым были полностью поданы за десять месяцев до изменения закона.

Разрешения на использование энергии ветра в Северном Рейне-Вестфалии

Северный Рейн-Вестфалия недавно выдала гораздо больше разрешений на ветровые электростанции, чем другие федеральные земли. Таким образом, ветроэнергетическая промышленность между реками Рейн и Везер преуспевает, поэтому многие компании, вероятно, могут спокойно отнестись к мораторию. Но это не обязательно касается разработчиков небольших проектов. Поэтому отраслевая ассоциация резко критикует остановку проектов, готовых к одобрению с полной документацией: «В эти проекты уже были сделаны существенные инвестиции в шестизначном диапазоне». 

Правительство земли подрывает доверие к Северному Рейну-Вестфалии как к месту для инвестиций», — говорит Бербель Хайдебрук, президент BWE.

Однако ассоциация, похоже, теперь смирилась с федеральным правовым регулированием, которое влияет только на предварительные решения. В ответ на запрос Energiekommune управляющий директор BWE Вольфрам Акстельм объяснил, что обозначение зон ветроэнергетики также успешно продвигается в других федеральных землях, поэтому новое регулирование федерального законодательного органа не вызвало у него серьезных опасений.

Вступительное положение остается в силе

Среди проблем синхронизации между старыми и новыми правовыми ситуациями муниципалитеты, расположенные за пределами объявленных зон ветроэнергетики, все еще имеют возможность до 31 декабря 2027 года обозначить свои собственные ветровые зоны. Они могут использовать муниципальный пункт открытия, который можно найти в § 245e Abs. 5 Строительного кодекса (BauGB). Этот пункт позволяет муниципалитетам самостоятельно обозначить дополнительные зоны для ветроэнергетики, даже если они напрямую не совместимы с целями пространственного планирования.